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全国人大常委会委员分组审议时建议:生育保险应逐步上升到国家福利

作者 :西双版纳妇女网 来源 :国务院妇女儿童工作委员会 访问次数 : 发布时间 :2016-12-26

全国人大常委会委员分组审议时建议——

生育保险应逐步上升到国家福利

  中国妇女报、中华女性网记者王春霞

    “建议在妇女生育保险中分两块,一块按照基本医疗保险走,但是对于妇女生孩子国家给予的鼓励,走社会福利道路。”全国人大常委会委员吴晓灵在12月20日下午十二届全国人大常委会第二十五次会议分组审议关于授权国务院在河北省邯郸市等12个生育保险和基本医疗保险合并实施试点城市行政区域暂时调整实施社会保险法有关规定的决定草案时说。

    关于妇女的生育保险,吴晓灵查了一下各国的情况。她发现是两种类型,一种是作为社会保险,另一种是作为社会福利。吴晓灵说,为了简便建议我们国家,能否把妇女生育,正常怀孕、生育生孩子纳入到基本医疗保险里,但是有一部分应该作为社会福利,比如生孩子的假期长短,假期工资这些应该作为一种社会福利。

    “以我们国家的财力,现在做不到这一点吗?”吴晓灵说,朱镕基同志当总理财政收入4千多亿元,现在年16万亿财政收入,解决老百姓最基本的保障做不到吗?我认为不是做不到的问题,是钱怎么花的问题。

    全国人大常委会委员郑功成说, 在部分地区试点将生育保险与职工基本医疗保险合并的决定,实际上是对我们国家社会保险制度结构的优化,以后生育保险一定会演化为财政支撑的生育津贴,并覆盖所有有生育行为的女性,同时增加长期护理保险,这是整个社会保险制度的优化方向。

    “鉴于合并实施的积极意义,同时受益人数仅数百万人,我认为只在12个城市试点,步子太小了、太慢了,这次决定可以授权行政部门视情况扩大试点。”郑功成说,同时,应该切实深入研究生育保险如何向生育津贴转化,应该上升到国家福利,从减轻企业负担上也应研究,生育的成本不应该由企业来承担。

    全国人大常委会委员吕薇说, 生育保险管理办法里讲到,生育保险有两个功能,一是关于就诊医疗的功能,如孕检、生孩子等在医院里发生的医疗费用支付;二是孕妇产孕期间的生育津贴,要保证工资。在现实中不少单位并没有从保险里支付生育津贴,而是单位自己给的。但是作为一些企业,特别是民营企业,如果没有生育津贴,可能就会导致女工就业困难。

    “两个保险合并后,孕期和哺乳期期间津贴还给不给?第二个功能怎么解决?”吕薇说,一般来说基本医疗保险里不会给津贴,所以不知道这件事怎么解决,希望可能在试点解决。

    吕薇提到,有的农民工在城里务工,比如女工可以只买生育保险,别的参加农村的保险,这样生孩子就可以在城市生,如果现在把生育保险合到城市的医疗保险当中,很可能有一些女农民工,由于原来的保险都在农村,可能就不一定能够享受城基本医疗保险了。这个问题怎么解决?另外还有一个问题,“十三五”人口规划里提到了要逐步实现生育免费,如果真达到了这个目标,生育免费是从医疗保险里出钱,还是从财政出钱?这个与并轨后的保险基金的负担有关。

    全国人大常委会副委员长沈跃跃赞成决定草案和尹蔚民所做的说明。她建议在试点工作过程中要严格落实说明中提出的,保留险种、保障待遇、统一管理、降低成本的要求,真正提升社会保险基金互济能力,更好地增强生育保险保障功能,以消除社会上一些人特别是育龄妇女的疑虑和担心。在试点过程中一方面工作中要落实好这个要求,同时要加强宣传引导,避免不必要的疑虑和担心。